Institutul Thünen, comandat de Agenția Federală Germană pentru Mediu, a investigat impactul asupra mediului al Politicii Agricole Comune (PAC). Studiul arată că „înverzirea” - cerințele obligatorii de mediu ale perioadei PAC 2013-2022 - a avut doar efecte minore asupra utilizării terenurilor agricole și beneficii limitate pentru mediu și conservarea naturii.

Reforma PAC din 2013 a avut ca scop creșterea ecologică a agriculturii în Europa. O parte din plățile directe PAC din primul pilon au fost, prin urmare, legate de practici de gestionare: de exemplu, cerințe pentru diversificarea culturilor, menținerea pajiștilor permanente și furnizarea de zone de interes ecologic. Această „înverzire” a avut scopul de a atenua impactul negativ asupra mediului al agriculturii.

În cadrul proiectului de evaluare „GAPEval III”, care se bazează pe proiectele anterioare GAPEval I și GAPEval II și continuă analizele acestora, de exemplu, privind înverzirea, Institutul Thünen (TI) a examinat impactul asupra mediului al Politicii Agricole Comune (PAC). Pentru studiu, TI a analizat datele din cererile de plăți PAC în cadrul Sistemului Integrat de Administrare și Control (IACS) din landurile germane Brandenburg, Hessa, Saxonia Inferioară, Renania de Nord-Westfalia și Renania-Palatinat. În plus, au fost utilizate date din Ancheta națională privind structura agricolă germană (ASE) și din Sistemul de Identificare și Trasabilitate a Animalelor (HIT, date privind bovinele). Riscul de mediu al produselor de protecție a plantelor pentru anumite zone climatice ale solului a fost analizat folosind indicatori de risc de la Institutul Julius Kühn (JKI).

Impact limitat asupra mediului al măsurilor de ecologizare
Rezultatele sunt mixte: arată că cerințele de ecologizare au un impact redus asupra tipului de utilizare a terenurilor și, prin urmare, se concentrează pe mediul agricol și conservarea naturii.

De exemplu, diversificarea culturilor, adică cultivarea diferitelor culturi pe terenuri arabile, nu a adus aproape niciun beneficiu semnificativ pentru conservarea mediului și a naturii. Chiar înainte de introducerea măsurilor de ecologizare, cerințele erau îndeplinite pe 81% din terenurile arabile; ulterior, cifra a crescut la 95%.
Proporția de pajiști permanente a rămas, de asemenea, stabilă la aproximativ 28% din totalul terenurilor agricole din 2015. Acest lucru a oprit declinul constant al suprafețelor de pajiști observat în anii precedenți - o evoluție pozitivă, deși nu exclusiv atribuibilă PAC. În Germania, de exemplu, protecția pajiștilor a fost înăsprită în reglementările de stat în aceeași perioadă.

Zonele prioritare ecologice (APE) au fost introduse pentru a proteja biodiversitatea populației și pentru a promova zonele de interes ecologic (ZFE) în peisajele agricole. Printre altele, culturile de acoperire, terenurile lăsate în pârloag și leguminoasele puteau fi înregistrate ca ZFE. Cu toate acestea, cerințele ZFE au fost îndeplinite predominant prin cultivarea culturilor de acoperire, care sunt mai puțin valoroase din perspectiva biodiversității. Culturile de acoperire au fost deosebit de populare în regiunile cu creștere intensivă a animalelor, deoarece acestea puteau fi ușor integrate în planificarea culturilor.

Beneficiile ecologice ale cultivării leguminoaselor

Leguminoasele, adică leguminoase precum mazărea, fasolea, soia, trifoiul și lupinul, au jucat doar un rol minor la începutul perioadei PAC: acestea au fost cultivate pe doar 0,8% din terenul arabil pentru a îndeplini cerințele de ecologizare pentru zonele de interes ecologic. Peste două treimi din această cerință au fost satisfăcute de leguminoasele cu semințe mari. După introducerea interdicției pesticidelor pe aceste suprafețe în 2018, această pondere a leguminoaselor cu semințe mari s-a înjumătățit. În schimb, leguminoasele cu semințe mici reprezintă acum peste două treimi din suprafețele raportate. Acestea pot fi cultivate în general fără pesticide. Produse de protecție a plantelor Sunt cultivate și reprezintă, de asemenea, un beneficiu din perspectiva conservării naturii, deoarece oferă surse importante de hrană și habitate pentru insecte și păsări de câmp.

Proporția suprafețelor valoroase din punct de vedere ecologic, cum ar fi terenurile lăsate în pârloage, utilizate pentru a îndeplini cerințele de ecologizare a scăzut de la 1,9% în 2015 la 1,7% în 2021. Aceste suprafețe sunt situate în principal în regiuni mai puțin productive și nu au reprezentat o opțiune atractivă pentru regiunile cultivate intensiv. În general, însă, se poate observa că terenurile lăsate în pârloage (în afara zonelor prioritare ecologice) au crescut, dar nu au atins proporțiile mai mari de teren agricol observate la începutul mileniului.

Pe lângă schimbările în utilizarea terenurilor, studiul s-a concentrat și pe creșterea animalelor. Aici, apare o imagine clară: numărul de animale per fermă, în special păsări de curte, a crescut semnificativ. Dintr-o perspectivă de mediu, această intensificare duce la poveri regionale mari asupra solului, aerului și apei, de exemplu, din cauza aporturilor ridicate de azot din gunoiul de grajd. În aceeași perioadă, populațiile de bovine și porcine au scăzut. O populație totală de animale mai mică este pozitivă din punct de vedere al mediului, deoarece este nevoie de mai puțin teren pentru cultivarea plantelor furajere și, în consecință, sunt necesare mai puține pesticide și îngrășăminte. În plus, aporturile de nutrienți din gunoi de grajd și amoniac, precum și emisiile de gaze cu efect de seră scad.

În ciuda slăbiciunilor ecologizării și a impactului pozitiv limitat asupra mediului al perioadei actuale a PAC, cerințele de mediu ale PAC reprezintă cel puțin un mic pas în direcția corectă. Sustenabilitatea trebuie evaluată. Actuala propunere legislativă a Comisiei UE pentru PAC după 2027 se bazează în mare măsură pe o slăbire a standardelor de protecție a mediului și a climei și, de asemenea, pune în pericol micile succese obținute până în prezent în direcția unei mai mari protecții a mediului și a climei.