Mecanismul UE de ajustare la frontieră a emisiilor de carbon (⁠CBAM⁠) înlocuiește alocarea gratuită din cadrul EU ETS 1 ca principal instrument de relocare a emisiilor de carbon. Studiul „Ar trebui extins CBAM în aval? Informații din evaluarea produselor de-a lungul lanțului valoric al industriei auto”, publicat în numele Agenției Germane de Mediu, discută potențiala extindere a CBAM la produsele din aval.

Studiul este relevant deoarece este de fapt o dezbatere despre protectia pietei interne europene. Folosind exemplul produselor din lanțul valoric al industriei auto (roți, frâne, arbori cotiți, produse primare forjate și laminate plate), se arată că costurile CO₂ variază foarte mult în funcție de produs. Estimările costurilor emisiilor de carbon sunt completate cu evaluări ale experților din interviuri. Studiul derivă apoi o serie de criterii care trebuie luate în considerare pentru extinderea CBAM la produsele din aval. Mecanismul de ajustare la frontieră a emisiilor de carbon (CBAM) este introdus în UE și înlocuiește treptat alocarea gratuită în sectoarele vizate începând cu 2026, cu o introducere completă stabilită pentru 2034. Scopul este de a oferi protecție împotriva relocării emisiilor de carbon industriilor din UE acoperite de Sistemul de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS) al Uniunii Europene, încurajând în același timp producția industrială mai curată în țările din afara UE. Conform normelor actuale, doar materialele de bază, produsele materiale de bază și unele produse intermediare dintr-o serie de sectoare, cum ar fi fierul, oțelul și aluminiul, sunt acoperite de CBAM.

Produsele situate mai jos în lanțul valoric, inclusiv cea mai mare parte a produselor intermediare, și produsele finite nu sunt acoperite. Acest lucru poate dezavantaja produsele UE din aval în comparație cu bunurile importate produse într-o regiune în care nu există un preț al carbonului.

Observând că acest lucru prezintă un risc de relocare a emisiilor de carbon, UE are în vedere includerea altor produse din aval în cadrul CBAM. Deși problema este mai puțin acută la început, când este încă disponibilă o mare parte din alocarea gratuită, este probabil să devină mai presantă atunci când o mare parte din alocarea gratuită va fi înlocuită de CBAM (după 2030). În acest studiu, parcurgem lanțul valoric al industriei auto, începând cu piese auto precum roți, frâne și arbori cotiți, și apoi mergând înapoi pentru a aborda și produsele metalice forjate și laminate plate. Acestea din urmă reprezintă etape de fabricație între materialele de bază, cum ar fi oțelul, și piesele auto menționate anterior.

Studiul examinează caracteristicile și procesele de producție ale acestor produse, aproximează costurile carbonului și analizează fluxurile comerciale. Estimăm ponderea costurilor carbonului în producția totală pentru nouă coduri PRODCOM, acoperind trei produse laminate plate și forjate care sunt deja acoperite de CBAM și șase produse care reprezintă piese auto (roți, frâne, arbori cotiți, punți motoare, volane și amortizoare de zgomot). Ne concentrăm pe costul emisiilor directe, deoarece CBAM pentru oțel și aluminiu exclude în prezent emisiile indirecte din consumul de energie electrică.

Am constatat că produsele cu cea mai mare pondere a costurilor cu carbonul în comparație cu valoarea producției sunt produsele laminate plate, cu o pondere de 14-28% (în funcție de intensitatea emisiilor și de concentrarea regională).

Aceste cifre cuprind ponderile costurilor la un preț al carbonului de 100 EUR/tCO2 și presupunând o implementare CBAM de 100%, care se aplică din 2034 încolo, după introducerea sa treptată. De asemenea, am realizat interviuri cu 13 părți interesate și experți din sectorul industrial, reprezentând companii sau asociații. Potrivit partenerilor de interviu, în industria auto există în mod tradițional o strategie „local pentru local”, dar schimbările în fluxurile de producție și comerciale apar din cauza unei piețe europene stagnante, a costurilor interne relativ ridicate ale energiei și forței de muncă și a subvențiilor industriale din țările terțe.

Potrivit persoanelor intervievate, competitivitatea industriei auto europene și germane nu mai este protejată de specializare. Prin urmare, creșterile de costuri, așa cum au fost constatate de prezentul studiu, sunt potențial critice pentru producătorii din aval dacă domeniul de aplicare al CBAM nu este adaptat. Partenerii de interviu afirmă că, în prezent, costurile administrative ale CBAM sunt resimțite deja de importatorii cu cerințe de raportare și vor fi probabil semnificativ mai mari dacă... CBAM este extins în lanțul valoric.
Monitorizarea, raportarea și verificarea (MRV) sunt esențiale în contextul CBAM pentru a se asigura că fiecare tonă raportată de emisii de gaze cu efect de seră (GES) corespunde într-adevăr unei tone. Persoanele intervievate sugerează că cerințele de raportare ar trebui simplificate, iar regulile de minimis adaptate înainte ca CBAM să fie extins în continuare.1 Riscurile care trebuie analizate în cazul unei extinderi sunt, printre altele, legate de evitarea costurilor CBAM prin declararea produselor sub alte coduri NC care nu sunt acoperite.

Un atelier complementar de experți din septembrie 2024, cu reprezentanți ai asociațiilor industriale, autorităților publice relevante, precum și cercetători, a confirmat abordarea, constatările cantitative și calitative, precum și criteriile.

care trebuie luate în considerare pentru identificarea produselor care urmează să fie incluse.

Recomandările pentru următorii pași sunt următoarele:
► Detalierea în continuare a emisiilor și a intensității comerțului ca și criterii pentru includerea altor produse în CBAM.

⚫ Gama largă de rezultate privind costurile CBAM per cost de producție din analiza noastră arată că rezultatele sunt sensibile la ipotezele privind intensitățile emisiilor și prețurile produselor. Sunt necesare lucrări suplimentare pentru a ajunge la cote-uri de cost robuste per produs.

⚫ Odată ce sunt estimate cote-uri de cost robuste, trebuie elaborată o valoare prag adecvată care ar putea marca includerea sau neincluderea în domeniul de aplicare al CBAM.

⚫ Întrucât scopul extinderii în aval a CBAM este de a proteja piața internă a UE de relocarea emisiilor de carbon, criteriul intensității comerțului poate fi detaliat în continuare.
► Analizarea riscului de eludare a CBAM prin declararea produselor sub diferite coduri NC: Dacă acest risc este mare, atunci este posibil să fie nevoie să fie incluse produse suplimentare, indiferent de emisiile lor actuale sau de intensitatea comerțului (import). Fluxurile comerciale trebuie monitorizate îndeaproape pentru a detecta posibile activități de eludare.
⚫ Pentru ca noile produse să fie incluse pe baza emisiilor și a intensității comerțului sau importurilor lor, ar trebui analizat dacă riscul de eludare prin declararea sub coduri NC alternative este mare. În cazul în care riscul de eludare este considerat mare și greu de obținut, ar putea fi mai puțin recomandabil să se includă aceste produse suplimentare.

► Verificați cum ar putea fi reduse costurile administrative prin creșterea regulii de minimis actuale, care este legată de cerințele generale pentru importatori, și introducerea unei reguli de minimis specifice CBAM.2
► Luați în considerare costurile administrative preconizate ale includerii produselor suplimentare față de beneficiile suplimentare ale includerii acestora. Printre criteriile posibile pentru evaluarea acestui raport cost-beneficiu se numără i) emisiile cumulative ale produsului (adică relevanța sa pentru protecția climei), ii) numărul de tranzacții de import și costul per tranzacție, iii) numărul de etape în amonte care preced produsul în cauză și iv) numărul de factori de intrare deja acoperiți de CBAM.

► Evaluați riscul unui potențial abuz al extinderii CBAM ca argument pentru legitimarea unor represalii comerciale din partea țărilor terțe ca răspuns. În general, o posibilă prelungire ar trebui introdusă treptat pentru a menține procesul fezabil din punct de vedere administrativ.